中國檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展歷史及改革序幕

   　第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是獨立于買方和賣方兩個獨立主體以外，處于買賣利益之外的以公正、權(quán)威的非當(dāng)事人身份，接受客戶委托根據(jù)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)或合同所進(jìn)行商品檢驗活動的機(jī)構(gòu)。所以公正、獨立是第三方檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的生命，從而保證商業(yè)活動的順利進(jìn)行。長期以來我國的檢測認(rèn)證行業(yè)的主體都是政府機(jī)構(gòu)，所以我們印象中的大都是各級的檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和研究所。隨著中國進(jìn)入WTO和改革開放的深入，民間的第三方檢測和國外的知名第三方機(jī)構(gòu)也漸漸出現(xiàn)在國人的視野當(dāng)中。我國的檢測認(rèn)證行業(yè)發(fā)展主要有3大階段。
　　第一階段  國家統(tǒng)一管理
　　新中國成立后，政府開始實行國家對外貿(mào)易的統(tǒng)一管制，不斷強(qiáng)化對檢驗檢測市場的管制，建立獨立自主的對外貿(mào)易管理體系，對外貿(mào)易部下設(shè)商品檢驗總局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國的進(jìn)出口檢驗機(jī)構(gòu)和開展檢驗檢測工作。在改革開放后，我國檢驗檢測行業(yè)特別是進(jìn)出口商品檢驗得到了初步發(fā)展，奠定了今后市場發(fā)展的基礎(chǔ)。1984年發(fā)布的《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗條例》規(guī)定所有檢驗檢測業(yè)務(wù)一律由國家機(jī)構(gòu)管理實施并且外國檢驗機(jī)構(gòu)不得在中國境內(nèi)設(shè)立。
　　第二階段  開放對民間資本開放
　　1989年頒布的《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》規(guī)定,取消了中國境內(nèi)不允許設(shè)立外國檢驗機(jī)構(gòu)的條款，同時規(guī)定，國家商檢部門和商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，只要通過考核、認(rèn)可并符合條件的國外檢測機(jī)構(gòu)或者國內(nèi)民營檢測機(jī)構(gòu)開放部分商品檢驗檢測市場,為我國第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　然而盡管允許民間資本的進(jìn)入，檢測機(jī)構(gòu)的考核、認(rèn)可由哪個部門管理，如何進(jìn)行都成為了民間資本進(jìn)入的強(qiáng)大阻礙。一直到21世紀(jì)，國務(wù)院29個組成單位中，就有23個涉及認(rèn)證認(rèn)可工作，管理機(jī)構(gòu)多，分工不明，考核認(rèn)可要求規(guī)范不統(tǒng)一。

　　2001年中國入世談判進(jìn)入最終階段，面對入世的壓力，4月，黨中央、國務(wù)院作出了一個的重大決定：在改革我國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫管理體制，成立國家質(zhì)檢總局的同時，成立國家認(rèn)監(jiān)委，授權(quán)其統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國的認(rèn)證認(rèn)可工作。國家認(rèn)監(jiān)委成立后以建立既符合國際通行規(guī)則又切合中國實際的、統(tǒng)一完善的國家認(rèn)證認(rèn)可／合格評定工作體系為目標(biāo)，以推動認(rèn)證認(rèn)可法制建設(shè)為主線，以充分發(fā)揮各部委、質(zhì)檢系統(tǒng)和認(rèn)可、認(rèn)證及相關(guān)機(jī)構(gòu)積極性為手段，在戰(zhàn)略上實施“三步走”的方針，在戰(zhàn)術(shù)上先爭取在實施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度、規(guī)范國家認(rèn)證及注冊機(jī)構(gòu)管理、整頓認(rèn)證市場和推動國際合作四個方面重點突破。

　　2002年，《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗法》修改進(jìn)一步明確，列入國家規(guī)定的進(jìn)出口商品檢驗?zāi)夸浀纳唐?，由商檢機(jī)構(gòu)實施檢驗檢測;經(jīng)國家商檢部門許可的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，可以接受對外貿(mào)易關(guān)系人或外國檢驗檢測機(jī)構(gòu)的委托，辦理進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)。進(jìn)一步明確了對從事進(jìn)出口商品檢驗鑒定經(jīng)營活動的民事行為的檢驗資格，明確界定了行政執(zhí)法性質(zhì)的強(qiáng)制性檢驗檢測工作與民事行為的檢驗檢測業(yè)務(wù)，為檢驗檢測市場的對內(nèi)對外開放奠定了法律基礎(chǔ)。

   第三階段  允許外資獨資檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)入
　　2005年12月11日之后，我國政府根據(jù)加入WTO承諾，允許外資獨資進(jìn)入中國的服務(wù)貿(mào)易市場。外資檢測機(jī)構(gòu)憑借雄厚的資本實力和豐富的運作經(jīng)驗全面進(jìn)入中國檢測市場，成為中國檢測市場的重要部分。這標(biāo)志著中國檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展框架正式形成，近十年的發(fā)展促進(jìn)了民間檢測機(jī)構(gòu)、外資檢測機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

　　然而國有檢測機(jī)構(gòu)利用其傳統(tǒng)壟斷優(yōu)勢占據(jù)了政府強(qiáng)制性檢測市場。政府強(qiáng)制性檢測市場主要包括各部委的質(zhì)檢、商檢、環(huán)保、衛(wèi)生等各種認(rèn)證要求的強(qiáng)制性認(rèn)證及各級政府(含省、市、縣、鎮(zhèn)等)的各種認(rèn)證要求的強(qiáng)制性認(rèn)證，目前該部分市場占全部檢測市場的55%左右。外資檢測機(jī)構(gòu)有著強(qiáng)大的技術(shù)和資源優(yōu)勢，同時掌握了大量國外客戶的檢測需求，成為了強(qiáng)制性檢測認(rèn)證以外的認(rèn)證市場的大部分份額，民間檢測機(jī)構(gòu)在兩個龐然大物之間緩慢發(fā)展。

　　新的序幕  檢驗認(rèn)證行業(yè)大改革的鐘聲即將敲響
　　2014年03月11日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)實施意見的通知，拉開了檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)改革新的序幕。據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委預(yù)計，2013年檢驗檢測市場規(guī)模為1678億元，2014年為2105億元，2015年為2574億元。

　　檢驗檢測認(rèn)證是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于加強(qiáng)質(zhì)量安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)群眾利益等具有重要作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對檢驗檢測認(rèn)證的需求日益增長，檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。但我國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)尚處于發(fā)展初期，缺乏政府統(tǒng)一有效的監(jiān)管，規(guī)模普遍偏小，布局結(jié)構(gòu)分散，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，體制機(jī)制僵化，行業(yè)壁壘較多，條塊分割明顯，服務(wù)品牌匱乏，國際化程度不高，難以適應(yīng)完善現(xiàn)代市場體系和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，迫切需要通過整合做強(qiáng)做大，提升核心競爭力，激發(fā)市場活力。

　　通知提出了整合的總體目標(biāo)，到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關(guān)政策法規(guī)比較完善，進(jìn)一步做強(qiáng)做大檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)。到2020年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運行機(jī)制，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。

　　檢測認(rèn)證行業(yè)整合改革面臨的問題依然嚴(yán)峻，1)國有檢驗檢測機(jī)構(gòu)涉及部門多，機(jī)構(gòu)構(gòu)成復(fù)雜。長期已來不少國有檢測機(jī)構(gòu)形成的重科研不重視業(yè)務(wù)，基層檢測人員和營銷人員的缺失很有可能導(dǎo)致部分國有檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)水土不服。2)檢測市場的開放面臨國外知名檢驗檢測機(jī)構(gòu)強(qiáng)大沖擊，如何在開放的同時幫助國有檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)度過過渡期和民間檢測機(jī)構(gòu)的持續(xù)發(fā)展也是非常重要的。業(yè)內(nèi)人士分析，隨著檢測行業(yè)市場化，第三方獨立檢測企業(yè)有望受益，國產(chǎn)實驗儀器品牌的采購份額有望提升，下游采購也有望擴(kuò)大。業(yè)內(nèi)專家表示，國有第三方檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展也面臨著諸多問題：一是我國國有檢驗機(jī)構(gòu)是由政府及各行業(yè)的職能部門為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會需要而投資建設(shè)的，其業(yè)務(wù)主要集中在某一行政區(qū)域、某一行業(yè)，無法跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營;二是隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，第三方檢測機(jī)構(gòu)也逐步被推入市場，加之檢測機(jī)構(gòu)的增加、檢驗?zāi)芰Φ谋容^等因素，檢測機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)競爭也變得異常激烈;三是我國第三方檢測機(jī)構(gòu)實驗室由于長期以各自業(yè)務(wù)為主，缺乏彼此之間的交流合作，使得實驗室資源分散、整體競爭力差。這些因素導(dǎo)致了我國國有檢測機(jī)構(gòu)在應(yīng)對同行競爭的同時面臨著巨大的挑戰(zhàn)。